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全国危化品安全监管工作“三项改革”让标准化评审焕然一新
2019-07-12作者:浏览次数:3

日前,全国危化品平安监管工作交流会在重庆召开。在危化品平安消费形势非常严峻的当下,全国各地应急管理部门齐聚一堂讨论交流危化品平安监管经历,各地依据本地实践,主动想方法、出措施,强力推进危化品平安消费工作,构成了许多具有本地特征的经历做法。本版特选取其中精彩片段,以飨读者。

重庆市危化行业连续10年根绝较大以上事故、近3年均匀死亡人数不超越1人。该市以规范化创立评审与执法检查“一体化”的做法,对促进危化企品业提升平安管理程度功不可没。

规范化作为企业平安消费工作的主要载体,对推进企业完善平安管理体系发挥了重要作用,但问题也日益凸显。

一是企业在创立时走偏了路。详细表如今:重牌子、轻本质。规范化成为企业装点门面的需求,缺乏思想盲目,搞方式达标、突击达标,名存实亡。重软件、轻硬件。花钱请人帮助,写几十个制度,编上百个档案,挂墙上,装盒子。规范化是写出来的、编出来,站不稳,走不远。重依赖、轻自主。企业自建中介支持、政府督导的创立准绳变了样。依赖中介包办,配角越位,主角缺位。

二是评审走方式。会场替代现场。评审主要在会场查阅材料,推断现场;材料代表实践。材料过了关,现场很普通,评审能过关;套路决议结果。创立、指导、评审团队关系复杂,找对了指导单位、选对了评审团队,就大功告成。

三是运转“两张皮”。从企业层面,是为“入关”、不为“运转”而创立,是少数人的事,没有全员参与。写一套,做一套,规范与运转“两张皮”。从政府部门层面,脱离规范化随意检查、反复检查、多头检查现象普遍。从操作层面,规范化评审与执法脱节,只要检查评审,没有执法处分,企业对检查出的违法行为不承当法律义务,规范化检查缺乏权威性。

剖析缘由主要有3个。首先立标不科学。危化平安消费法规、规范繁多,散乱不成体系,企业无所适从。原规范化评审规范构造、内容归类、分值分配、评审验收方式办法不够合理,硬、软件要素分值比占15%、85%,硬件占比太高,难以客观反映企业平安消费真实情况。

其次达标不过硬。规范化是基于“我要平安”理念,而理想常常处于“要我平安”状态。在此价值根底和法治环境下,注重的是软件和评审活动,疏忽的是硬件和持续改良。

再次鼓励缺乏力度。由于缺失对创立、评审、运转等各个环节的正鼓励和反约束制度设计,要企业发自内心做规范化,就成了一厢甘愿。

为此,重庆市应急管理局创新规范化创立评审方式,打造一套新规范。


第一,重组集成,将危化品范畴平安消费相关法律、法规、规章等法律条款,与平安规范化评审内容严密衔接、重新组合,集成到一个规范。同时,针对隐患“日周月”排查、动火和受限空间作业全程视频监控存档、小微企业平安技术托管、在役化工安装变卦管理、100立方米以上储罐设置紧急迫断安装等27条重庆正在展开和准备实施的工作措施,在保存原要素内容根底上,增加了27条评审规范,确保涵盖企业平安管理的100%内容, 并增加考试不合格为否决项等重庆中央特征规则。

第二,“三标交融”。实行平安消费技术标准清单(含规范化评分规范)、隐患排查清单(对应日常检查工作)、执法检查清单(对应相关法律义务)“三标交融”,将规范标准规则、 规范化评分办法、不契合现象描绘、法律根据、法律义务逐个对应。新规范既是规范化的评审规范,又是去执法检查的根据。

第三,聚焦现场,突出硬件。软件与硬件的分值比由原来的17:3改为3:7,硬件权严重幅提升,更能科学反映企业实质平安程度。

目前,将规范化评审与执法检查“一体化”推进已收到初步效果。一方面,有效提升企业平安认识,务实管用的规范化正在构成。“一体化”清单强调要企业做什么与执法查什么完整分歧,什么违法行为该遭到什么处分,让企业了如指掌。同时,采取先发规范由企业对照整改、政府部门后停止评审、执法方式,把目的明白不误地锁定在推进企业整改平安问题、完成平安达标晋级上,有效激活了企业学标对标、自查自改积极性,规范化质量明显提升,持续改良逐渐成为常态。另一方面,大幅提升政府监管执法程度,执法倒逼作用发挥充沛。“一体化“采用清单式检查执法, 进步了检查的深度、发现问题的精度,较好地处理以前执法自觉性、随意性,技术含量低的问题。

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