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关于我国标准化管理概述的分享
2019-07-12作者:浏览次数:33

依据《规范化法》,我国规范化工作实行“统一管理、分工担任”的管理体制。经过规范化变革,我国构建了政府主导制定的规范和市场自主制定的规范协同开展、谐和配套的新型规范体系。该体系由五个层级的规范构成,分别是国度规范、行业规范、中央规范、团体规范和企业规范。


截至2018年年底,我国国度规范共36949项,国度规范样品共1439 项。其中,强迫性规范2111项,引荐性规范34464项,指导性技术文件374项。我国行业规范共有67类,备案行业规范共61854项。我国备案的中央规范共37066项。截至2019年6月底,我国团体规范共8818项,制定规范的社会团体总数为2470个;企业经过统一平台自我声明公开规范约107万项。

1.规范的定义及特性

所谓规范,就是为了在一定的范围内取得最佳次序,经协商分歧制定并由公认机构批准,共同运用和反复运用的一种标准性文件。这是国际规范化组织(ISO)、国际 电工委员会(IEC)、国际电信联盟(ITU)三大国际规范组织共同给规范下的定义。从这个定义看, 规范具有以下4个特性。

一是权威性。规范要由权威机构批准发布,在相关范畴有技术权威,为社会所公认。引荐性国度规范由国务院规范化行政主管部门制定;行业规范由国务院有关行政主管部门制定,报国务院规范化行政主管部门备案;中央规范由省、自治区、直辖市人民政府规范化行政主管部门制定。强迫性国度规范一经发布,必需强迫执行。

二是民主性。规范的制定要经过利益相关方充沛协商,并听取各方意见。比方,2018年5月发布的强迫性国度规范《电动自行车平安技术标准》,就是由 工业和信息化部、公安部、原工商总局、原质检总局(国度规范委)等部门,组织电动自行车相关科研机构、检测机构、消费企 业、高等院校、行业组织、消费者组织等方面的专家成立工作组, 共同协商修订,并向社会公众普遍征求意见而构成的。

三是适用性。规范的制定修订是为理解决理想问题或潜在问题,在一定的范围内取得最佳次序,完成最大效益。

四是科学性。规范来源于人类社会理论活动,其产生的根底是科学研讨和技术进步的成果,是理论经历的总结。规范制定过程中,对关键指标要停止充沛的实验考证,规范的技术内容代表着先进的科技创新成果,规范的施行也是科技成果产业化的重要过程。

规范有两种存在方式,一种是文本规范,另一种是实物规范,也就是规范样品。文本规范是一种正式出版物,具有版权。规范样品,是具有一种或多种良 好特性值的资料或物质,主要用于校准仪器、评价丈量办法和给资料赋值。

2.规范化的作用

所谓规范化,就是制定规范、施行规范并停止监视管理的过程。由于规范的应用非常普遍,规范化的作用也表现在方方面面。

第一,在保证安康、平安、环保等方面,规范化具有底线作用。国度制定强迫性规范的目的,就是为了保证人身安康和生命财富平安、国度平安、生态环境平安。强迫性规范制定得好不好,施行得到不到位,事关人民大众的切身利益。

第二,在促进经济转型晋级、提质增效等方面,规范化具有规制造用。规范的实质是技术标准,在相应的范围内具有很强的影响力和约束力,许多产品和产业,一 个关键指标的提升,都会带动企业和行业的技术改造和质量晋级,以至带来行业的洗牌。

第三,在促进科技成果转化、培育开展新经济等方面,规范化具有引领作用。过去,普通先有产品,后有规范,用规范来标准行业开展。而如今有一种新趋向,就是规范与技术和产品同步,以至是先有规范才有相应的产品。创新与规范相分离,所产生的“乘数效应”能更好地推进科技成果向产业转化,构成强有力的增长动力, 真正发挥创新驱动的作用。

第四,在促进社会管理、公共效劳等方面,规范化具有支撑作用。规范是科学管理的重要办法,是行简政之道、革烦苛之弊、施公平之策的重要工具。在社会治安综合管理、美丽乡村建立、提升乡村根本公共效劳等工作中,规范化日益成为重要的抓手。

第五,在促进国际贸易、技术交流等方面,规范化具有通行证作用。产品进入国际市场,首先要契合国际或其他国度的规范,同时规范也是贸易仲裁的根据。国际权威机构研讨标明,规范和合格评定影响着80%的国际贸易。

3.我国规范化管理体制和新型规范体系

我国规范化管理体制。

依据《规范化法》,我国规范化工作实行“统一管理、 分工担任”的管理体制。“统一管理”,就是政府规范化行政主管部门对规范化工作停止统一管理。详细来说,国务院规范化行政主管部门统一管理全国规范化工作;县级以上中央规范化行政主管部门统一管理本行政区域内的规范化工作。为增强统一管理工作,国务院成立了规范化谐和推进部际联席会议制度,国务院分管指导担任召集人。设区的市级以上中央人民政府也能够依据工作需求树立规范化谐和推进机制,统筹谐和本行政区域内规范化工作严重事项。“分工担任”,就是政府有关行政主管部门依据职责分工,担任本部门、本行业的规范化工作。详细来说,国务院有关行政主管部门分工担任本部门、本行业规范化工作,县级以上中央有关行政 主管部门分工担任本行政区域内本部门、本行业的规范化工作。

新型规范体系。

经过规范化变革,我国构建了政府主导制定的规范和市场自主制定的规范协同开展、谐和配套的新型规范体系。该体系由五个层级的规范构成,分别是国度规范、行业规范、中央规范、团体规范和企业规范。其中国度规范、行业规范和中央规范属于政府主导制定的规范,团体规范和企业规范属于市场自主制定的规范。

国度规范。需求在全国范围内统一的技术请求, 应制定为国度规范。国度规范由国务院规范化行政主管部门统一制定发布。依照规范效能,国度规范分为强迫性和引荐性两种。强迫性国度规范由政府主导制定,主要为保证人身安康和生命财富平安、国度平安、生态环境平安等。强迫性国度规范一经发布, 必需执行。引荐性国度规范由政府组织制定,主要定位在根底通用,与强迫性国度规范配套的规范,以及对行业开展起引领作用的规范。引荐性国度规范鼓舞社会各方采用。截至2018年年底,国度规范共有36949项,国度规范样品共有1439 项。国度规范中,有强迫性规范2111项、引荐性规范34464项、指导性技术文件374项。

行业规范。对没有国度规范、需求在全国某个行业范围内统一的技术请求,能够制定行业规范。行业规范由国务院各部委制定发布,发布后需到国务院规范化行政主管部门备案。行业规范属于引荐性规范。截至2018年年底,我国共有 67类行业规范,备案行业规范61854项。

中央规范。中央规范制定的重点是与中央自然条件、习俗习气相关的特殊技术请求。中央规范由省级和设区的市级规范化行政主管部门制定发布,发布后需到国务院规范化行政主管部门备案。中央规范只在本行政区域内施行,也属于引荐性规范。截至2018年年底, 我国备案的中央规范共37066项。

团体规范。团体规范由学会、协会、商会、结合会、 产业技术联盟等合法注册的社会团体制定发布。但凡 满足市场和创新需求的技术请求,都能够制定团体标 准。团体规范由本团体成员商定采用,或者依照本团体的规则供社会各方自愿采用。截至2019年6月底,我国团体规范共8818项,制定规范的社会团体共2470个。

企业规范。企业规范由企业依据需求自行制定,或者与其他企业结合制定。国度鼓舞企业制定高于引荐性规范相关技术请求的企业规范。企业规范在企业内 部运用,但对外提供的产品或效劳触及到的规范,则作为企业对市场和消费者的质量承诺。截至2019年6月底,企业已经过统一平台自我声明公开规范约107万项。

国度规范制定修订的主体和程序。

国度规范制定修订的主要力气是全国专业规范化技术委员会,也称“TC”。有人形象地将技术委员会比喻为国度规范的“消费车间”。依照规则,技术委员会 是由国度规范化管理委员会批准组建,在一定专业领 域内从事全国性规范化工作的技术组织,主要承当国 家规范的起草和技术检查等规范化工作。专业范畴 较宽的技术委员会能够下设分技术委员会,也称 “SC”。截至 2019 年 6 月底,我国共有全国专业规范化 技术委员会、分技术委员会 1307 个,涵盖了国民经济 和社会开展的方方面面。技术委员会的委员来自于 政府、行业协会、企业、检测机构、研讨院所、大专院校 和消费者等各方面代表,目前共有委员近5万人,其中 包括129名两院院士。

国度规范制定修订程序分为九个阶段,详细包括 预研、立项、起草、征求意见、检查、发布、出版、复审、废 止等。我国国度规范制定修订程序与ISO、IEC国际标 准制定程序根本分歧。

4.国际规范化

国际和区域规范组织。

全球最具影响力的三大国际规范组织分别是国际规范化组织 (ISO)、国际电工委员会(IEC)和国际电信联盟(ITU)。

ISO是全球最大、最权威的国际规范化机构,担任工业、农业、服 务业和社会管理等各范畴(除IEC、ITU以外的范畴)的国际规范,其 成员人口占全世界人口97%,成员经济总量占全球的98%,被称为 “技术结合国”。

IEC成立于1906年,已有110多年的历史,担任制定发布电工电 子范畴的国际规范和合格评定程序。

ITU是主管信息通讯技术事务的结合国特地机构,也是结合国 机构中历史最长的一个国际组织,始建于1865年,具有193个成员 国。

截至目前,三大国际规范组织已发布国际规范32000多项,被世界各国普遍采用,在推进全球经贸往来、支撑产业开展、促进科技进 步、标准社会管理等方面发挥着重要的根底性、战略性作用。

国标规范化的开展趋向。

一是世界各国特别是兴旺国度高度注重国际规范化。在世界多极化、经济全球化、经济低速增长态势持续的背景下,兴旺国度高度注重实体经济,推进规范化更好地支撑和效劳产业开展、技术创新,鼎力支持和鼓舞本国企业及各利益相关方,愈加积极地参与国际规范制定,维护和提升本国企业在全球市场的竞争力。

二是国际规范范围不时拓展。国际规范不只限于传统工业范畴,呈现不时向、资源环境、社会管理和公共效劳范畴拓展的趋向,表现出“国际规范无处不在”。如ISO先后制定了社会义务、组织管理、城市可持续开展、反贿赂、碳脚印和水脚印范畴的国际规范,深入影响着各国政治、经济和社会开展。

三是国际规范愈加关注新兴产业开展。随着第四次工业反动的 到来,ISO、IEC和ITU三大国际规范组织均高度注重科技反动和产 业革新相关范畴的规范化,共同肯定2018年世界规范日的主题为 “国际规范与第四次工业反动”。ISO成立了智能制造战略组,IEC成 立了智能制造评价组,还结合成立了ISO/IEC智能制造道路图特别 工作组。德国发布了第3版《工业4.0规范化道路图》。美国发布了 2.0版《增材制造规范化道路图》,加快新兴产业规范制定。

我国参与国际规范化活动状况。

一是我国参与国际规范化活动程度持续提升。近年来,我国先后成 为ISO和IEC的常任理事国以及ISO技术管理局的常任成员,2014 年我国专家鞍山钢铁集团总经理张晓刚先生中选ISO主席,华能集 团董事长舒印彪先生2018年中选IEC主席,我国专家赵厚麟先生现任ITU的秘书长。

2016年,我国胜利承办了第39届ISO大会。今年,我国还将承办第83届IEC大会,这也是我国继1990年和2002年之后,第三次承办IEC大会。

二是我国国际规范化协作交流不时拓展。我国与49个国度和地域规范化机构签署了85份协作协议,涵盖了欧洲、美洲、亚洲、 大洋洲主要贸易同伴国;与9个国度、地域签署了11份协作文件。通 过与美、英、法、德、俄罗斯、东北亚、欧盟和南亚树立的双多边协作 机制,推进了电动汽车、智能制造、聪慧城市、农业食品、铁路、老年 经济、石墨烯等专业范畴的国际协作。在首届“一带一路”国际协作 顶峰论坛上,我国与俄罗斯、哈萨克斯坦、希腊等12个沿线国度共同 签署《关于增强规范协作,共建“一带一路”结合建议》。

三是我国积极参与国际规范制定修订。在冶金、有色、船舶、海 洋、轻工、纺织、机械配备、节能环保、信息技术、电力电子、能源、材 料、生物技术、社会管理和公共效劳等范畴,提出和重点参与了500多项国 际规范制定修订项目,积极分享中国规范化事业开展的胜利理论。

四是我国规范海外应用不时拓展。我国与英国、法国国度规范 化机构持续推进两国规范互认工作,完成60多项国度规范互认;中俄民机规范化工作组,在规范互换和比对剖析的根底上,规范互认工作积极推进;在农业、食品、能源和配备等范畴,200多项适用的中国规范被蒙古、土库曼斯坦和塔吉克斯坦等“一带一路”共建国度采用和运用采用;在柬埔寨、老挝等东盟国度,推进展开农业规范化示范试点建立,组织农业规范化宣贯培训,提升规范化认识,促进农业规范的推行运用。

5.我国规范化重点工作

推进施行规范化战略。我国施行规范化战略,是习近平总书记的重要指示和请求,是党中央国务院对全 国规范化工作的重要指向,是市场监管总局三定计划明 确请求抓好的三大战略之一。为了系统把握施行规范 化战略的内涵和任务,总局(规范委)拜托中国工程院开 展“中国规范2035”研讨,并把展开“中国规范2035”项目 研讨作为贯彻落实总书记重要指示肉体,推进施行规范 化战略的严重举措。

“中国规范2035”项目研讨已于2018年3月正式启 动,数十位中国工程院院士以及来自国内知名高校、科研机构的300多位专家参与项目研讨。

“中国规范2035”项目设置一个综合课题“规范化战略定位和目的研讨”,以及“中国规范化体系、办法和评 价研讨”“支撑高质量开展规范化体系研讨”“规范化军民交融开展战略研讨”三个专业课题。项目拟用两年时间,构成“中国规范2035”项目研讨报告,提出编制施行我国规范化战略纲要性文件的咨询意见倡议。

深化规范化工作变革。依照国务院《深化规范化工作变革计划》,规范化变革总的目的是树立政府主导制定的规范与市场自主制定的规范协同开展、谐和配套的 新型规范体系,健全统一谐和、运转高效、政府与市场共 治的规范化管理体制,构成政府引导、市场驱动、社会参 与、协同推进的规范化工作格局,有效支撑统一市场体 系建立,让规范成为对质量的“硬约束”,推进中国经济 迈向中高端程度。变革共分三个阶段停止,从2015到2020年每两年为一个阶段,目前变革已进入最后一阶段。

深化变革是规范化工作创新开展的动力,需求持续加以推进。当前及今后一个时期,主要推进五个方面的工作。一是进一步整合精简强迫性规范,实在进步民生 和公共平安范畴规范程度,坚决守住公共平安底线,让 人民大众买得放心、用得放心、吃得放心。二是进一步 提升国度规范制定修订工作效率,将规范均匀制定周 期从目前的36个月缩短至24个月以内。三是严厉限定 政府主导制定规范范围,强化规范审评、检查,实在压 缩政府规范数量范围,为市场自主制定规范留出充足 开展空间。四是采取实在有效措施,鼓舞市场主体围 绕提升产质量量、产业素质和国际竞争力,培育开展团 体规范,放开搞活企业规范,充沛释放企业、社会组织 规范化创新生机,让规范化成为市场主体改善运营、谋 求开展的得力帮手。五是加大中央、行业规范化工作 变革的指导、谐和和催促,落实新《规范化法》有关规 定,争取规范化综合变革早见效果。

抓紧做实“规范化+”。规范化工作的特性是要和相关范畴分离,积极主动效劳开展。“规范化+”就是要积极作为,主动贴上去、靠上去、融进去,将规范“化”进经济社会开展的各个范畴、各个层级,完成规范化与科技创新、产业开展、社会管理等的交融开展。这些年,我 国已初步构成了“规范化+现代农业”“规范化+先进制造业”“规范化+社会管理和公共效劳”“规范化+生态 文化”等工作形式,获得了明显效果。

下一步,抓紧做实“规范化+”将主要盘绕以下三个方面展开:一是在面上,把“规范化+”与中央、行业和企 业等施行主体严密分离,组织展开好“百千万对标达标 提升”行动,创立10个规范国际化创新型城市,培育50个规范化先导业态,推出1000 个企业规范“领跑者”。二是在存量上,把“规范化+”与经济转型晋级重点范畴 严密分离起来,加快施行规范提档晋级工程,着力构 建全要素、全链条、多层次现代农业规范体系,鼎力提 升钢铁、水泥、化工、电解铝、平板玻璃等传统产业质 量平安规范程度,促进家政、养老、旅游、物流等效劳 业规范化开展,带动经济开展质量整体跃升。三是在增量上,把“规范化+”与新技术、新业态、新形式等新 动能严密分离起来,鼎力推进新产业、新动能规范领 航工程,建立一批国度技术规范创新基地,及时制定新产品、新技术、新工艺、新资料规范,同步推进科技研发、规范研制和产业开展,以新规范引领新产业、新动能快速开展。

鼎力提升规范国际化程度。一是积极参与国际规范化活动,在传统中医药、配备制造、钢铁冶金等优势特征范畴和特高压输电、聪慧城市等新技术范畴,提出和参与国际规范制修订项目,分享中国技术规范成果。二是加快提升规范分歧化程度,进一步深化与主要贸易国度和 地域双多边协作机制,推进与各国在智能制造、老年经 济、城市可持续开展和环境维护等方面规范化协作,促进国度间规范体系兼容。施行海外规范化示范推行行动, 加大海外农业、畜牧业等规范化示范区推行力度,进步开展中国度规范化认识。三是推进规范联通共建“一带一路”行动,施行《规范联通共建 “一带一路”行动方案(2018—2020年)》,盘绕根底设备联通、国际产能协作、拓展对外贸易和绿色、人文、健 康、金融、海洋等优先范畴,聚焦重点国度、重要平台, 主动增强与沿线国度规范化战略对接和规范体系兼 容,以规范“软联通”打造协作“硬机制”,为推进“一带 一路”建立提供坚实的技术支撑和有力的机制保证。(来源:国度规范化管理委员会秘书处)

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