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专家视角:国际生物军控现状与展望
2019-06-29作者:浏览次数:29
长期以来,在国际社会共同努力下,国际生物军控事业获得很大效果。但近年来,受科技革新和国际关系调整等多要素影响,国际生物军控面临严重变局,新旧问题进一步发酵,对全球战略稳定和人类命运塑造形成不可无视的严重影响。

生物军控触及国度平安和国际平安次序,是人类战争与开展事业的重要组成。长期以来,在国际社会的共同努力下,国际生物军控事业获得了很大效果。但近年来,受科技革新和国际关系调整等多要素影响,国际生物军控面临严重变局,新旧问题进一步发酵,对全球战略稳定和人类命运塑形成不可无视的严重影响。新形势下,审视国际生物军控开展进程与将来走向,关于开展和践行新国度平安观、构建人类命运共同体理论与理论具有积极意义。
当前国际生物军控根本形势与面临的窘境

作为国际生物军控的基石,《制止生物武器条约》于1975年生效,是国际社会第一个制止一整类大范围杀伤性武器的国际条约,与《日内瓦议定书》、结合国秘书长指称运用化学和生物武器调查机制、结合国安理睬第1540(2004)号决议等,共同构成了国际生物军控体系的根本制度布置。《制止生物武器条约》有效约束了国际社会对生物武器的追求,为维护国际平安作出了宏大奉献。截至2018年12月,全世界共有包括中、美、英、俄等182个缔约国,另有5个国度为条约的签约国,只要10个国度没有签署或批准条约,表现了国际社会大家庭对制止生物武器的鲜明态度。盘绕条约的执行状况的集体审议会议曾经先后举行了8次,就条约施行状况、国度履约、履约机制、国际协作等多项议题停止了审议,并获得了若干本质成果。但与此同时,国际生物军控事业正面临新的应战。

概念定义含糊,为具有军事含义的生物技术竞争提供土壤。《制止生物武器条约》第一条“其他战争用处”的认定存在极大的阐释空间,生物防御方案得到供认。而业界普遍以为,在防御性的生物研发和进攻性的生物研发之间没有明晰的技术边境,更多的是企图的辨别,而战略企图又很难把握,招致缔约国基于潜在对手的才能停止科技研发,可能会招致互相猜忌与生物武器军备竞赛晋级或“更耐久、更含糊的具有军事含义的生物技术竞争”。

条约理论逻辑框架存在潜在抵触,堕入集体行动窘境,共同战争与开展的初衷遭遇理想的冷漠冲击。在设计条约的第三条——请求避免生物武器的扩散包括出口管制和限制技术转让的同时,也设计了再均衡的机制,即条约第十条——促进战争应用生物科技方面的国际协作和技术交流。但理想的饱满掩饰不了骨感的理想。兴旺国度强调条约的第三条,而开展中国度请求严厉执行条约的第十条,对兴旺国度积极推进生物技术出口管制态度消极。双方很难在条约施行方面采取集体分歧的行动,降低了条约的权威性。

缺乏具有法律约束力的核对机制,折射出美国对技术霸权的愿望。主要的核武器和化学武器条约具有普遍而正式的核对机制。《不扩散核武器条约》于1970年生效,经过国际原子能机构(约有2560名员工)核对缔约国的履约状况。《制止化学武器条约》于1997年生效,经过制止化学武器组织(约有500名员工)核对履约状况。相比之下,《制止生物武器条约》无特地的常设履约执行机构或组织,暂时性“履约支持机构”是独一办事机构,目前只要4名雇员,其职能也并非核对。目前,对重启2001年被美国以技术上难以核对等缘由“封杀”的核对议定书会谈或在推出替代核对机制上,美、俄、欧盟、不结盟国度等各方仍存在严重分歧。

生物科技与人类共同命运关系认识的早期觉悟

回忆以往,冷战时期达成的《制止生物武器条约》是一项里程碑式成果,是人道主义与国际政治理想主义综协作用的结果。但达成该条约更多是战略性的、选择性的,表现了把握关于生物科技与人类共同命运关系的认识初步觉悟。

国际社会对生物武器危害普遍忧虑并构成共同认识。第一次世界大战后,国际社会于1925年达成的《日内瓦议定书》,是人类社会制止运用生物武器的首个重要国际性条约。二战时期,日本军队对中国军民运用生物武器大范围攻击的罪行擢发难数,遭到国际社会的普遍谴责。经过两次世界大战,科学家、媒体等人类命运认识初步觉悟并构成特定的联盟,在公共政治范畴构成相对独立的制衡力气。

彼时的生物武器的战术和战略效果有限。受限于1970年代前的生物科技和运载工具的开展程度,生物武器关于研发与运用者而言有利有弊。尼克松政府以为,与作为战略威慑工具的大范围杀伤性核武器、化学武器相比,传统生物武器的军事效果并非值得信任,无论是作为威慑或报仇,其效果都值得疑心,缺乏以与放弃生物武器取得的战略收益相比,因而有关生物军控的协议才较易达成。

大国竞争形势转圜。1969年生化武器的控制问题被归入美苏掌管的18国裁军委员会年会议程之列,美苏作出缓和国际平安形势的姿势。冷战完毕后、新世界降临前,1992年发布的《英美俄关于生物武器的结合声明》,也表现了以对话协商替代对立的姿势。

影响国际生物军控将来进程的关键变量

生物科技迅猛开展和扩散的影响不肯定。进入21世纪,生命科学、物质科学与工程学学科穿插的第三次反动正在加快演进,不只提升传统生物武器效能,而且合成生物学技术、神经操控电磁技术等具有作为进攻性武器运用的宽广前景,愈加可控、易攻难防,战术和战略价值凸显。生物科技两用性愈加突出,招致愈加难以核对,而美国所谓的“核对可能损伤国度平安和商业利益”的主张大行其道,履约前景难以预期。

生物、核、网络的威慑形态愈加复杂。在后核武时期,信息科技和生物科技是新军事反动开展的重要技术变量,若某国率先获得决议性的科技打破,将极大拓展国度战略空间。而生物武器与AI、网络武器的分离,双向提升两者的战略位置,使得核武器、网络武器和生物武器并列成为国度战略威慑工具,突破全球平安范畴战略均衡。2019年5月,美国智库生物防御蓝带委员会提出“生物防御曼哈顿方案”概念,或将加速这一进程。

国际政治经济平安次序动乱。随同新科技反动开展,新兴大国正在不时调整其外交、经济和其他资源,与既有大国在太空、网络、海洋等其他具有战略价值的新边疆构成激烈的开展观念对峙。加上经济开展形式、政治体制等缘由,西方主导的全球政治经济格局运转不灵,国际次序持续动乱。生物科技革新作为新科技反动的一局部,自然成为国际次序调整期大国竞争的重要筹码。

美国态度有所转变。作为世界生物科技强国、曾经的生物武器具有大国,美国对生物军控进程态度有较明显转变。从1970年代“积极”参与主导生物军控,到进入21世纪对条约核对议定书草案的断然否认、政府生物防御预算的急剧攀升以及愈加强调生物技术的出口管制,显现出美国越发缺乏耐烦及其单边主义倾向。这种基于传统的理想主义平安观、狭隘的军事平安观的做法,显然不利于全球战略稳定。

生物武器扩散和生物恐惧要挟上升。生物武器扩散在军事上能够构成一种威慑,在恐惧活动等非军事抵触中则是一种全新手腕,其复杂性不可低估。从技术层面看,生物武器比核武器有更大的扩散潜力和要挟,生物DIY趋范围化。目前避免生物武器扩散的有关条约,关于一些非国度行为体或恐惧组织根本没有法律约束力。美国哥伦比亚大学战争与战争研讨所主任理查德·贝茨正告说,如今“彻底消灭的风险变小了,但大范围杀伤的风险更大了”。

以人类命运共同体视野把脉国际生物军控走向

与其他科技相比,生物科技是触及人类本身的内在指向的新兴科技,与人类社会开展方向趋同。生物科技的宏大革新,将次序传导为国际生物军控和生物平安体系、进程的革新,对平安战略思想、国际平安格局、人类战争和开展事业产生深远的影响。想象将来10—15年,可能有两种极端的情形。

第一种情形,单极独霸。美国率先打破、牢牢控制生物科技第三次革新,同时坚持霸权主义和大国战略竞争等文化,将极大可能塑造全新的平安事态、势态、时态、世态。既有国际生物军控体系理论和理想的基石将被基本推翻,美国或直接从生物军控体系中“退群”,人类战争事业面临断崖式下跌。

第二种情形,多极共存。包括美国、中国、英国等几个国度先后迈进重生物科技反动,人类命运共同体、全球生物平安共同体理念逐渐得到国际社会普遍认同,坚持共同、综合、协作、可持续的新平安观,大国关系深度调整,且采取个体、团体、国度、国际、全球层面的谐和管理形式,积极回应军控进程大变量,则将来生物科技革新潜能有望有序释放,国际生物军控与裁军态势趋于良好,而生物科技对人类开展事业的价值将充沛放大,国际开展不均衡得到优化以至逆转。

瞻望将来,生物科技参与人类命运共同体塑造是一个长期进程,充溢众多变数和不肯定性。在此两种极端情形之外,还有多种更可能的情形。中国政府一向主张全面制止和彻底销毁包括生物武器在内的一切大范围杀伤性武器。作为底线,我国必需坚持战略定力,苦练内功,逾越生物科技革新鸿沟和管理应战,牢牢控制重生物科技革新的主动权。

总之,生物科技开展及其衍生平安问题,曾经逐步触及人类平安观念和现代文化的内源性危机或应战,而任何一个主动或被动介入这一历史进程的个体与群体都有着本人的理想义务和历史任务。人类命运共同体思想既是把握以生物科技等为代表的新一轮科技反动开展的总体世界观,又是理论办法论,两者的互动值得深化探究、主动作为
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